青島市李滄區(qū)將社會組織黨建工作融入全區(qū)城市基層黨建工作整體布局，充分發(fā)揮社會組織在參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、參與協(xié)商民主等方面的獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用，為社會組織參與社會治理、健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的“善治”環(huán)境，推動形成政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動，走出了一條具有李滄特色的社會組織深層次參與基層社會治理之路。
黨建引領(lǐng)，在發(fā)展中治理
樓道公共空間被私自占用，物業(yè)面臨矛盾糾紛調(diào)處難題，李滄區(qū)虎山路街道用一場“有事來商量”的會議解決了。
開會前，社區(qū)黨委安排李滄區(qū)立德社會工作服務(wù)中心的工作人員提前收集群眾意見，立德社工初步讓社區(qū)協(xié)商小組成員了解什么是民主協(xié)商、如何遵守協(xié)商議事規(guī)則等；會上，社區(qū)黨委邀請綜合行政執(zhí)法局虎山中隊(duì)、虎山路派出所、雙星物業(yè)公司及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一起會商，現(xiàn)場由責(zé)任主體表態(tài)承諾，棘手問題得到有效解決——整個(gè)治理過程中，社會力量參與，居民成為社區(qū)事務(wù)的主體，起引領(lǐng)作用的是社區(qū)黨委。
“小型專業(yè)化社會服務(wù)組織貼近生活，了解大眾的多樣性需求，能夠在較短時(shí)間內(nèi)以較快速度解決大量社會問題?！崩顪鎱^(qū)委組織部組織科科長李成輝說，社會組織是社會治理多方主體之一，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要參與載體。李滄區(qū)將社會組織黨建工作納入《李滄區(qū)全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的若干舉措》，融入全區(qū)城市基層黨建工作整體布局，依托社會組織孵化基地——匯益港灣社會組織創(chuàng)新園，聯(lián)合街道黨工委、李滄區(qū)民政局、李滄團(tuán)區(qū)委、李滄區(qū)司法局等單位成立社會組織創(chuàng)新園綜合黨委，建立社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，鼓勵(lì)支持社會組織深層次參與基層社會治理。
從“草根”到專業(yè)，李滄很多社會組織都擁有相似的成長之路。青島李滄區(qū)快樂沙愛心幫扶中心就是由一家3人組成的服務(wù)站，發(fā)展成為50多人的專業(yè)化社會組織，并連續(xù)9年為社區(qū)居民提供“悅讀書房”服務(wù)，讓更多社區(qū)居民感受到來自身邊流淌的書香。
李滄區(qū)充分發(fā)揮社會組織在參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、參與協(xié)商民主等方面的獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用，為社會組織參與社會治理、健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的“善治”環(huán)境，走出了一條具有李滄特色的社會組織深層次參與基層社會治理之路。社會組織成為李滄基層社會治理“好幫手”，解決了群眾最急最憂最盼的黨建民生問題。
“增能賦權(quán)”激活內(nèi)在生命力
滄口街道建立鄰里中心，通過創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式委托社會組織介入項(xiàng)目運(yùn)營。在運(yùn)營中，滄口街道確立了“滄口共享家”設(shè)計(jì)理念，使社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者四者優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，發(fā)動依靠居民群眾成立“小巷大愛”便民服務(wù)、“剪愛”記憶學(xué)堂等社區(qū)自組織40余個(gè)，每周開設(shè)各類公益課堂及服務(wù)項(xiàng)目41項(xiàng)，社區(qū)居民在家門口就可以通過“點(diǎn)單”享受到豐富多彩的服務(wù)項(xiàng)目，居民閑談中透著“滿滿幸福感”。
李滄區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，像滄口街道社區(qū)居民一樣，群眾的服務(wù)需求越來越多、服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。李滄區(qū)通過“增能賦權(quán)”，激活社會組織內(nèi)在生命力?！霸瞿堋?，就是挖掘社會組織自身潛能的內(nèi)在動因；“賦權(quán)”，就是通過搭建平臺與政策支持，提升社會組織服務(wù)能力。
李滄區(qū)運(yùn)用平臺思維，搭建起集審批、備案、培育等多功能于一體的匯益港灣社會組織創(chuàng)新園。創(chuàng)新園長期備有“三張清單”，第一張是需求清單，所有入駐創(chuàng)新園的社會組織都可以把自己的需求記錄在案；第二張是資源清單，創(chuàng)新園可以提供的能力培訓(xùn)、信息共享、創(chuàng)業(yè)扶持等5大類16項(xiàng)服務(wù)都能讓社會組織一目了然；第三張是項(xiàng)目清單，每隔一段時(shí)間都要更新，所有項(xiàng)目都會根據(jù)社會組織提出的需求來設(shè)計(jì)、改進(jìn)。
另一方面，李滄區(qū)民政局、李滄團(tuán)區(qū)委、李滄區(qū)司法局、李滄區(qū)委宣傳部分別牽頭組織所屬社會組織成立新型社會組織聯(lián)盟、志愿者聯(lián)盟、法律工作者聯(lián)盟、自媒體聯(lián)盟四大社會組織團(tuán)體，以“輪值主席”制度為載體，實(shí)施黨群活動一體化。四大聯(lián)盟輪流牽頭策劃、組織、實(shí)施“聯(lián)合主題黨日”、聯(lián)創(chuàng)夢想薈等活動，搭建社會組織交流互動平臺；建立社會組織聯(lián)盟內(nèi)結(jié)對共建、社會組織聯(lián)盟間合作聯(lián)席會議制度，通過梯次孵化、以強(qiáng)帶弱等方式，推進(jìn)資源力量集約高效利用；發(fā)揮各社會組織聯(lián)盟專業(yè)性優(yōu)勢，創(chuàng)新開展同盟發(fā)展法律咨詢、服務(wù)保障、宣傳推廣等互助優(yōu)惠服務(wù)，搭建起社會組織共建共治共享共榮圈。
“社會組織發(fā)展到哪里，黨組織就要建到哪里?！鄙鐣M織創(chuàng)新園綜合黨委也探索出一套黨建工作法，從精神上、組織上、生活上、事業(yè)上多方位關(guān)心黨員，為社會組織黨員營造溫暖的“家”，成為社會組織的“解憂雜貨鋪”。黨的工作在樓宇內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，樓內(nèi)黨員重新找到了“娘家”，不出大廈就能參加黨的活動。至2019年底，在匯益港灣社會組織創(chuàng)新園的社會組織已有18個(gè)，門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系初步形成。
社區(qū)成為幸福“支點(diǎn)”
李村河水清岸綠了，但周邊缺乏休閑娛樂的好地方，九水街道“發(fā)榜”后，社會組織“12349”“承榜”，打造出休閑娛樂與黨性教育深度融合的李村河黨建主題公園；社區(qū)有了黨群服務(wù)中心，但群眾活動還比較單調(diào)，虎山路街道“發(fā)榜”后，青島樂為社會工作服務(wù)中心“承榜”，為社區(qū)居民提供老中青全覆蓋的文化活動……群眾鬧心的事，就是治理發(fā)力點(diǎn)。李滄區(qū)把群眾最急最憂最盼的問題，作為基層社會治理的突破口和著力點(diǎn)，“即知即改”——這正推動李滄區(qū)基層工作方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，成為李滄區(qū)落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的創(chuàng)新實(shí)踐。
在各類社會組織協(xié)同參與下，很多基層治理的難題也迎刃而解。為更好地向社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，李滄區(qū)建立“發(fā)榜—揭榜—承榜”任務(wù)認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，由社會組織創(chuàng)新園綜合黨委牽頭會同有關(guān)單位，對群眾最急最憂最盼的黨建民生問題以及上級的決策部署等進(jìn)行研究梳理，對其中適由社會組織承擔(dān)的老年養(yǎng)護(hù)、心理健康、法律咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，向四大聯(lián)盟進(jìn)行“發(fā)榜”；社會組織立足自身業(yè)務(wù)特長和承接能力，通過獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)的方式對“發(fā)榜”任務(wù)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，并就自身優(yōu)勢、工作思路、預(yù)期效果等進(jìn)行梳理分析，形成“揭榜意向書”；由創(chuàng)新園綜合黨委組織“發(fā)榜”單位等進(jìn)行評估，按程序確定最終“承榜”社會組織，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費(fèi)等方式，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
目前，李滄區(qū)組織四大聯(lián)盟社會組織建立“服務(wù)資源庫”，定期召開“社區(qū)書記點(diǎn)單會”，通過社會組織“路演宣講”、社區(qū)“按需取用”模式，搭建起社區(qū)黨組織和社會組織間的合作橋梁，實(shí)現(xiàn)基層治理協(xié)同合力的“精準(zhǔn)對接”。今年以來，累計(jì)“發(fā)榜”22項(xiàng)，“揭榜”20項(xiàng)，確定“承榜”19項(xiàng)，走出了“善治+自治+共治”的新路子。
“如果說社會組織‘花開遍地’，黨建引領(lǐng)則是‘香飄四方’。”李成輝說，城市的核心是人，讓城市宜居宜業(yè)，讓市民宜身宜心，這是李滄社區(qū)發(fā)展治理的最初起點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)。在新時(shí)代社會治理中，李滄將不斷創(chuàng)新社會組織黨建工作理念和工作方法，讓社會組織更好地服務(wù)社會、服務(wù)群眾，推動形成政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動。
