社區(qū)議事廳助力大屯街道試點社區(qū)樓院環(huán)境治理項目

一、背景介紹

大屯里社區(qū)隸屬大屯街道辦事處管理轄區(qū)，北起科薈路，南到大屯路，西鄰安立路，東至北苑路，屬于奧運核心區(qū)域，占地面積0.63平方公里，建筑面積57萬平方米，綠化面積57752平米。社區(qū)共有71棟樓房(其中住宅55棟，服務(wù)性賓館酒樓16棟)應(yīng)入住 8690戶，常住戶數(shù)7695戶，常住人口17150人，出租房屋1045戶，空房42戶。

本案例服務(wù)對象為社區(qū)全體居民，以大屯里小區(qū)106、109號樓樓門文化打造為切入點，培育居民自治隊伍，營造自我管理氛圍，并通過“2+2”議事培力工作模式促進議事經(jīng)驗的復(fù)制與推廣，有效提升各社區(qū)樓門自治水平。

二、分析預(yù)估

（一）樓門文化差異大，生活習(xí)慣不同

大屯里小區(qū)原為農(nóng)民拆遷上樓小區(qū)，但是隨著時間的推移和城市化進程的發(fā)展，人民的生活質(zhì)量不斷提升，越來越多的外來人口涌入大屯里小區(qū)，小區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。不僅有著原農(nóng)民上樓的住戶，還住著五湖四海的新業(yè)主以及群租戶等，人口結(jié)構(gòu)的差異和不同地域之間的生活差異以及文化習(xí)俗沖突，導(dǎo)致樓門文化差異大，居民之間生活習(xí)慣存在較大不同。

（二）鄰里關(guān)系陌生，出現(xiàn)“歧視”現(xiàn)象

小區(qū)里人口密集，來自五湖四海的人們聚集于此，城市節(jié)奏、工作節(jié)奏過快再加上城市社區(qū)固有弊病，人與人之間關(guān)系淡漠，疏于交流，鄰里之間也像陌生人，雖然住在一起，卻是“最熟悉的陌生人”。且原住民與外來人口在生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣存在較大差異，甚至出現(xiàn)“歧視”現(xiàn)象。

（三）社會參與不足，缺少社區(qū)凝聚力

該小區(qū)人口較多，人員構(gòu)成復(fù)雜且人與人之間關(guān)系淡漠，社區(qū)公共事務(wù)公共議題往往依靠居委會和熱心居民，小區(qū)居民整體參與度不高，對小區(qū)歸屬感不強，認為小區(qū)事務(wù)與自身沒有太大關(guān)系，存在一種“置身事外”的感覺，社區(qū)凝聚力不足。

三、工作目標(biāo)

（1）借助議事廳助力大屯里社區(qū)打造樓門文化，指導(dǎo)居民骨干開展樓門文化系列活動，推動樓門“微提案”項目實施，提升居民骨干自信心，強化居民骨干自治意識，營造樓門自治氛圍。

（2）對大屯里的議事經(jīng)驗與工作方法進行梳理，推廣優(yōu)秀做法，形成可復(fù)制操作模式，助力社區(qū)居民與社區(qū)社工一同成長，進而改善各社區(qū)議事協(xié)商治理發(fā)展現(xiàn)狀。

（3）組織開展項目復(fù)盤會，提供治理經(jīng)驗分享交流平臺，一同總結(jié)工作方法，梳理典型案例，促進議事骨干及社區(qū)社工將經(jīng)驗運用到樓院、樓門治理中去。

四、理論指導(dǎo)

（一）增能理論。又稱賦權(quán)理論，是一種協(xié)助個人、家庭、團體和社區(qū)獲取發(fā)展能力的社會工作理論。該理論認為，弱勢群體之所以處于弱勢狀態(tài)，是因為缺乏生活能力、表達自我價值的能力、與他人合作的能力和控制公共生活各領(lǐng)域的能力。要改善弱勢群體的狀況，就必須賦予弱勢群體成員各種正面或積極的權(quán)力和能力。

社會工作者可以分別從個人（強調(diào)提高自我形象、重獲對自己生命控制的信念）、人際關(guān)系（強調(diào)人與人之間的平等，建立起與別人共處的能力）和社會環(huán)境（強調(diào)通過學(xué)習(xí)去爭取社會資源的平均分配，賦予組織、公民參與社區(qū)決策的機會）三個層面來開展賦權(quán)理論的實踐。

（二）理論運用。該服務(wù)將以增能理論為指導(dǎo)，在服務(wù)過程中通過對社區(qū)居民增能和賦權(quán)來促進居民參事議事，自主解決社區(qū)公共議題，提升居民參與社區(qū)決策的意識和能力，推動居民自治。

五、服務(wù)過程

（1）項目啟動會：針對社區(qū)居民骨干（包括租戶）、物業(yè)、共建單位等相關(guān)方開展項目啟動會。一是介紹項目實施的內(nèi)容和意義；二是明確各方的角色定位、在項目中所承擔(dān)的任務(wù)、工作流程、時間安排等內(nèi)容；三是動員各方積極參與到樓門建設(shè)中來；四是達成項目實施共識，產(chǎn)出一份項目分工及時間推進表。

（2）需求征集調(diào)研：一是通過線上和線下問卷相結(jié)合的形式，圍繞環(huán)境改善、樓門文化等主題，初步建立居民需求庫1個；二是以“樓門文化”為主題，圍繞樓內(nèi)環(huán)境改善征集樓門建設(shè)“微提案”及金點子“微提案”，再根據(jù)難易程度、迫切性和關(guān)注度等維度，梳理不少于10個微提案。

（3）隊伍打造：一是招募樓宇里有想法、有見解、有責(zé)任感的居民成為志愿者，并篩選成立一支不少于10人的志愿者隊伍；二是以議事的形式制定樓門公約并進行公示，一方面要加強樓門公約宣傳，另一方面需征集改進意見；三是制定自治隊伍組織架構(gòu)和管理制度，使志愿者能夠積極且規(guī)范地參與到樓門建設(shè)中來，真正實現(xiàn)樓門自治。

（4）議事協(xié)商：組織各方主體開展議事會，邀請社區(qū)、物業(yè)、居民等利益相關(guān)方積極參與到議事活動中來，按照“篩選議題—一題一議—制定計劃—結(jié)果公示”的議事流程，對樓院居民需求（需求庫）展開議題討論，形成解決方案，并達成各方共識，明確各方職責(zé)，搭建聯(lián)動平臺。產(chǎn)出議事活動不少于4次。

（5）資源整合：根據(jù)即將開展的相關(guān)提案，匹配相關(guān)的轄區(qū)企業(yè)或商戶等資源（鏈接資源不少于3家），達成合作關(guān)系，為服務(wù)活動開展提供更加專業(yè)、全面的支持，并與其建立長久資源共享制度，助力樓門建設(shè)，豐富參與主體。

（6）活動開展：由項目團隊發(fā)揮引導(dǎo)作用，指導(dǎo)樓門居民骨干組織志愿者開展樓門文化系列活動，落實議事制定的服務(wù)計劃，推動樓門“微提案”活動實施。一方面凝聚居民共識，促進鄰里和諧，加強樓門融合，提高居民對樓門文化建設(shè)的歸屬感和責(zé)任感；另一方面，分階段在各個網(wǎng)絡(luò)平臺進行成果宣傳，增強居民骨干的自信心，進一步強化其自治意識，營造樓門自治氛圍。

六、總結(jié)評估

（一）以需求為導(dǎo)向，擴充居民議事力量

立足于需求調(diào)研梳理出的多個微提案，緊緊圍繞社區(qū)當(dāng)下亟待解決的問題，在充分尊重居民建議的前提下，制定解決方案。在此過程中，積極引導(dǎo)居民議事論事，發(fā)揮居民主人翁責(zé)任感，為解決問題拓展思路。

（二）明晰各方職責(zé)定位，推動需求解決合理化

在議事過程中，著力引導(dǎo)各方發(fā)揮應(yīng)盡職責(zé)。社區(qū)黨委發(fā)揮統(tǒng)籌作用，調(diào)動社區(qū)資源推動議題解決，并及時宣傳議事成效；議事代表一方面作為議事主體提出建設(shè)性想法，二是作為社區(qū)主體積極參與議題落實；物業(yè)方面積極跟進議事進度，配合議題解決。多方協(xié)同，各顯其能，才能推動議題切實解決。

（三）引導(dǎo)三方共建共治，營造和諧議事氛圍

居民議事代表、社區(qū)與物業(yè)以共建共治方式，通過召開四場居民議事會，對樓院花壇治理、僵尸車清理、樓門文化三個議題進行討論，產(chǎn)出了三個解決方案。同時在尊重“一事一議”原則的基礎(chǔ)上，議事增加了“傾訴時間”環(huán)節(jié)，給予議事代表訴說樓院其他問題的空間和機會，極大提高了居民參與社區(qū)議事的積極性。

七、專業(yè)反思

（一）尊重需求。在方案制定和服務(wù)實施過程中，充分重視居民需求，重視居民的“微提案”；堅持以服務(wù)對象為中心，尊重居民在服務(wù)過程的知情權(quán)、參與權(quán)和自決權(quán)；方案要立足于社區(qū)問題的迫切性、緊急性，合理規(guī)劃問題解決順序，并在實施中透明化、明確化；充分調(diào)動居民參與社區(qū)治理、參事議事的積極性，不斷增強其歸屬感和主人翁意識。

（二）明晰定位。在服務(wù)過程中做到三個明晰：

第一，明確居民的定位。居民是社區(qū)的主人，是服務(wù)開展的主體，引導(dǎo)居民自主參與社區(qū)公共事務(wù)，幫助居民增強社區(qū)認同感和歸屬感。

第二，明確社區(qū)和物業(yè)的定位。社區(qū)是居民的載體，社區(qū)黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，激發(fā)社區(qū)活力，開發(fā)社區(qū)潛在資源；物業(yè)作為社區(qū)的“管家”，承擔(dān)著與居民及時合理溝通的重要功能，社區(qū)要為其提供正向支持。

第三是明確社工的定位。作為服務(wù)的提供者，社工在實施過程中要充當(dāng)好“輔助”的角色，引導(dǎo)社區(qū)、居民、物業(yè)三方友好相處，適時平衡三者之間的關(guān)系，營造良好的社區(qū)氛圍，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）居民自治。牢牢把握社區(qū)居民的主體地位，在服務(wù)過程中要以人為本，以居民需求為中心，幫助居民提高參與社區(qū)決策的意識和能力。同時也要重視社區(qū)黨委和居委會的需求和建議，發(fā)揮好社區(qū)黨委統(tǒng)籌全局的作用，在工作中及時與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)溝通，匯報工作進程，爭取社區(qū)支持。另外，還要做好社區(qū)內(nèi)的資源庫建設(shè)工作，方便后續(xù)資源鏈接。